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            推動黃河流域生態保護和高質量發展和諧并舉

            河南日報  左其亭2019-11-22

              在習近平總書記提出的黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略中,有保護和發展兩個關鍵詞。對于保護和發展的關系,需要用辯證的思維來解讀,在保護中發展,在發展中保護,和諧并舉,相互促進。

              生態保護是讓黃河造福人類的基礎

              黃河流域生態環境脆弱,做好保護工作、實現水生態環境良性循環,是社會可持續發展的重要基礎,也是人與自然和諧共生的重要前提。黃河流域大約70%的面積是黃土高原,由于其土質松散和降水量集中的特性,致使黃河流域水土流失嚴重,泥沙淤積,抬高河床,影響行洪,下游地上懸河長達800公里,易發生洪澇災害。另外,一些年份黃河年徑流量小,水資源不足,再加上向外調水,水生態系統自凈能力減弱,水環境承載力下降。由于黃河水資源開發利用程度加大及水資源保護力度不夠,加劇了水污染,2018年黃河劣V類水占比達12.4%,明顯高于全國6.7%的平均水平,造成水資源供需矛盾突出,大量植被遭到破壞,水生物種群減少。究其根本,生態環境問題是核心問題,要通過對河道和岸灘的整治,形成黃河流域的生態屏障,確保黃河長治久安,造福人類。

              高質量發展是人民追求美好生活的必然選擇

              2018年年底位于黃河流域的省區總人口4.2億,占全國30.3%,生產總值23.9萬億元,占全國26.5%。黃河流域地理跨度大,涉及九個省區,遍布黃河的上中下游,經濟社會發展呈階梯狀分布。上游地區發展相對滯后,黃河源頭的青海玉樹州與入??诘纳綎|東營市人均生產總值相差超過10倍。此外,黃河流域是我國貧困人口相對集中的區域,全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域,該地區產業結構落后,現代化水平不高,工業化發展水平普遍較低。但是,黃河流域是中華文明的發源地,有著得天獨厚的地理與資源優勢,未來發展前景巨大。積極探索富有地域特色的高質量發展新路子,是黃河流域人民追求美好生活的必然選擇。

              生態保護和高質量發展應和諧并舉

              正確認識黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略,就要辯證地看待保護和發展的關系。保護和發展是可以相互促進的,在保護中求發展,在發展中求保護。保護不是完全忽略發展,而是在發展的基礎上進行生態保護。缺乏發展的保護、以犧牲經濟社會發展為代價的保護不是人民追求的保護,在保護中保障發展,才是真正有意義的保護。發展也不是完全忽略生態保護,而是在充分保護生態的前提下進行發展。歷史證明,以嚴重破壞環境和過度消耗資源為代價的發展不是科學的發展,也不是人民追求的發展。如今強調的發展一定是保護環境、降低資源消耗、在資源環境承載能力范圍內的發展。在發展中加強保護,才是真正意義上的高質量發展、綠色發展。保護和發展并不矛盾,二者存在對立統一的辯證關系,若只進行保護而忽視發展,會影響經濟社會發展水平,若只注重發展而不進行保護,會導致生態環境持續惡化。因此,要在保護中發展,在發展中保護,經濟社會高質量發展為生態環境保護提供有力保障,生態環境的改善又能為經濟社會高質量發展提供有力支撐,二者共同構成一個系統,相互促進、和諧并存、不可分割。

              保護和發展和諧并舉也是實現高質量發展的內在要求和關鍵舉措。推動黃河流域生態保護和高質量發展,應重點做好以下幾個方面:第一,協調保護和發展的地位。將保護和發展相互協調、相互促進的工作作為重點進行推進,更加注重保護和發展的系統性、整體性、協同性,從頂層設計的宏觀層面統籌規劃黃河流域生態保護和高質量發展。第二,貫徹和諧理念,推進和諧發展。統籌考慮保護和發展兩方面,尊重自然規律,適度開發利用,還要加強交流聯系與分工合作,縮小區域差距,促進共同發展,最終實現保護和發展的空間均衡。第三,完善管理機制,落實最嚴格水資源管理制度。為了合理管控自然資源的開發利用,應完善生態保護相關法律法規,出臺適用于黃河流域特點的《黃河法》,強化監管,建立保護和發展協同推進的考核機制。第四,提升技術水平,創新發展模式。將環境保護理念融入各項發展中,將粗放型經濟發展模式逐步轉變為綠色發展模式,推動科技創新,將高新技術引入到工業和制造業的升級改造中,節約用水,實現水資源重復利用,減少污水排放,實現清潔生產。第五,堅持因地制宜、系統治理的原則。根據黃河上中下游的不同特點,突出治理和保護工作的側重點,推動黃河生態保護工作由各省區末端防控向流域系統管控轉變。

              抓住關鍵要素解決保護和發展中的障礙

              當前,立足黃河流域現狀,推動黃河流域生態保護和高質量發展面臨以下幾個關鍵問題:一是人與自然矛盾突出,水資源承載力下降;二是黃河泥沙淤積現象嚴重,易引起洪澇災害;三是區域發展不平衡,資源分配不合理;四是創新不足,缺少高新技術的廣泛應用;五是黃河文化保護和傳承不到位,發展不全面。

              盡管黃河流域的問題復雜多變,但可以抓住關鍵要素,重點突破,從而有效解決保護和發展中的障礙:第一,堅持人與自然和諧相處,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,實現水資源可持續利用。第二,加大對水沙治理工程的投入,增加植被覆蓋率,做好水土保持工作,提升水源涵養能力。第三,統籌規劃黃河流域生態保護和高質量發展,制定詳細的工作計劃和任務要求,根據目前的實際情況,重新制定更為科學和公平的黃河分水方案。第四,利用高校和科研單位的力量,加強重大問題研究,以科技推動發展。第五,注重對黃河文化的大力宣傳,開展多種多樣的黃河文化活動,如黃河文化節,深入解讀黃河文化在傳統文化中的重要地位,建設黃河文化帶,提醒每個人時刻不忘我們偉大的母親河。

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