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            構建黃河生態經濟軸帶 放大國家戰略疊加效應

            河南日報  劉戰國 陳中武 劉振清 劉建華2019-11-15

              黃河流域生態保護和高質量發展是以習近平同志為核心的黨中央,從中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計這一戰略高度謀劃的重大國家戰略。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話,為我省沿黃布局生態經濟軸帶指明了方向,是做好各項工作的根本遵循和行動指南。

              構建黃河生態經濟軸帶可以放大國家戰略的疊加效應

              黃河國家戰略聚焦生態保護和高質量發展兩大重點,與我省全部國家區域戰略相互疊加,這對我省具有特別重大意義。一是面積影響大,黃河流經我省8個省轄市,流域保護和引水受益地區涉及13個省轄市105個縣(市、區),面積約占全省的57%;二是經濟影響大,橫跨中原城市群核心區,而中原城市群是黃河流域國家級城市群,鄭州國家中心城市是黃河流域高質量發展的增長極,與鄭汴洛焦新許濟1+6鄭州大都市圈幾乎完全重疊,影響我省約80%的GDP;三是戰略影響大,在黃河流域九省區中,只有在河南段黃河國家戰略與糧食生產核心區、中原經濟區、中原城市群、鄭州國家中心城市等國家區域戰略是完全疊加的,必將產生協同倍增效應。應充分發揮黃河國家戰略對我省其他國家區域戰略的基礎支撐作用,加快構建黃河生態經濟軸帶,促進鄭州大都市區與洛陽都市圈融會貫通,助推鄭汴洛焦新許濟1+6鄭州大都市圈一體化或同城化融合發展。

              黃河國家戰略為構建黃河生態經濟軸帶提供了保障

              黃河國家戰略強調“共同抓好大保護、協同推進大治理”,明確了建設美麗之河、平安之河、興旺之河、創新之河、文化之河的總目標,這就為我省沿黃布局提供了基礎保障。一是技術可行,小浪底水庫建成后,懸河水患問題得到治理,為沿黃布局城市提供了技術前提。黃河小浪底水庫已連續實施了13次汛前調水調沙,下游河道主槽河底高程平均降低2.03米;二是理論可行,符合“點—軸—網”區域經濟布局理論和大城市群軸帶發展理論。我省進入工業化后期,現代綜合交通干線網絡體系加速形成,構建沿黃生態經濟軸帶將強化中原城市群增長極、都市帶、網絡化一體化發展格局;三是政策可行,黃河國家戰略強調“保護優先、開發服從保護”和“因地制宜、分類指導、集約布局”的基本原則,為我省構建沿黃生態經濟軸帶提供了戰略和政策依據。我省構建沿黃生態經濟軸帶符合城市群沿交通干線和生態軸線復合集約布局的規律趨勢;四是現實可行,中原城市群沿黃融合發展已現雛形,濱水布局和流域經濟帶是區域經濟發展的規律趨勢。近年來,鄭汴洛焦新濟等省轄市加快沿黃布局城市新區,黃河兩岸產業新城紛紛崛起,黃河已變成鄭州大都市區的內河,一體化融合發展趨勢已經形成。

              提升黃河生態經濟軸帶集聚功能,堅持生態優先、統籌發展,親水布局、軸帶發展,組團集群、高端發展,文化鑄魂、創新發展,強化黃河生態、新經濟增長極、科創谷、黃河文化等核心功能,助力鄭汴洛焦新許濟1+6鄭州大都市圈一體化融合發展。

              優化黃河生態經濟軸帶布局

              優化黃河生態經濟“一軸兩廊三帶一網”空間布局,其中“一軸”即黃河生態經濟主軸,“兩廊”即黃河谷生態走廊、黃河谷科創孵化走廊,“三帶”即沿黃高端產業帶、都市帶、文化帶,“一網”即構建現代綜合交通網絡實現全域一體化或同城化。

              構建“三灘分治”黃河谷生態廊道。強化全流域生態修復,在伊河、洛河、沁河等黃河支流的源頭設立自然保護區或天然林保護區,河渠兩岸建設森林生態廊道。強化黃河灘區生態廊道建設,堅持“三灘分區治理、泥沙分區落淤、洪水分級設防”的黃河下游灘區綜合治理思路,加強河道治理工程建設,構建“高灘森林生活區、二灘農文旅生產區、嫩灘生態濕地區”的空間格局。打造“高灘”大堤森林廊道,優化布局田園綜合體、文旅鄉村和特色小鎮;打造“二灘”水農文旅廊道,發展生態功能性農業,建設現代農業產業園區;打造“嫩灘”黃河濕地自然保護區。規劃建設灘區黃河牧場。

              構建“多點聯動”黃河谷科創孵化走廊。國內外經驗表明,一流科創要素資源主要集中布局在中心城市生態最優良的濱水區域或山水區域。遵循“濱水布局”的一般規律,依托兩岸六大城市新區建設高新技術、人工智能、大數據、智慧交通、文化創意、高新農業等特色黃河谷科創孵化園區,集中布局專業化高校園區和大學科技園,吸引國內外一流大學設立新校區、分?;蛱厣珜W院,集聚國內外一流研發機構和孵化器,創建國家創新創業基地。

              構建“多極聯動”沿黃產業帶和都市帶。根據鄭州大都市區和洛陽都市圈一體化融合發展需要,沿黃布局六大新區,提升十大縣級城市組團,推動沿黃產業集聚區向國家高新技術開發區和產業新城轉型升級。黃河南岸布局汴西新區、鄭東新區、鄭西新區(包括高新區、滎陽、上街)、洛北空港新區等“四大新區”,布局中牟、鄭北(金水惠濟)、鞏義、偃師、新安等“五大組團”,重點發展高端裝備、信息技術、生物技術、新材料等戰略新興產業,發展總部經濟、金融、商貿物流、文化旅游、康養、科技孵化等現代服務業。黃河北岸布局平原新區、焦南(武陟)新區等“兩大新區”,布局原陽、溫縣、孟州、吉利、濟源南部等“五大組團”,重點發展大農業、大文旅、大健康等產業集群,發展智能產業、新能源新材料、生命科學等戰略新興產業。

              構建“三線協同”沿黃生態文化旅游帶。構建黃河風光旅游線路、黃河絲路文明旅游線路、鄭汴洛古都文化經典旅游線路,打造世界黃河文明旅游目的地。

              構建“四路協同”沿黃現代綜合交通網絡。適度超前規劃建設南北兩岸軌道交通、高速公路、快速通道,加快南北兩岸新區和組團互聯互通,規劃黃河水上旅游客運航線,完善黃河觀光大道路網,促進鄭州和洛陽兩大航空樞紐協同發展,推動鐵路、公路、航空、水運等綜合交通網絡無縫對接。

              強化創新驅動和項目帶動

              落實黃河國家戰略,推進我省沿黃生態經濟軸帶布局,必須做好頂層設計,制定總體規劃,優化推進機制,放大戰略疊加效應,注重人才培養和智庫建設,尤其是要強化創新驅動和項目帶動,強化招商引資。謀劃一批重大工程項目,爭取進入中央項目庫,實施河道治理、灘區治理與居民遷建、森林廊道等重點工程,爭取沿黃綜合交通網絡列入國省干線計劃;規劃建設黃河國家公園、濕地公園、森林公園等,謀劃黃河國家科學院、黃河大學、黃河科技園、黃河博物院等,爭創國家城市新區、國家高新區或國家經濟技術開發區,打造黃河產業新城;拓展自主創新示范區,爭創國家創新創業基地,引進一批國家重點實驗室和大科學裝置,創建鄭州國家綜合性科學中心,建設黃河谷科學新城;引進創建一流國際大學和高新技術大學,建設大學科技園和黃河谷科創孵化走廊。

             ?。ㄗ髡邌挝环謩e為省委黨校、嵩山智庫、河南大學、鄭州大學)


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